11月26日，市場(chǎng)監管總局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，對近日印發(fā)的《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設行動(dòng)方案（2024~2026年）》進(jìn)行政策解讀。
市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)、國家認監委主任蒲淳在發(fā)布會(huì )上介紹，為了深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強質(zhì)量認證體系建設的決策部署，全面提高質(zhì)量認證行業(yè)公信力，持續優(yōu)化質(zhì)量認證市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)監管總局制定《質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設行動(dòng)方案（2024~2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），已于2024年11月8日正式公布實(shí)施。
視覺(jué)中國
此次《行動(dòng)方案》的出臺，明確了質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設的目標方向、任務(wù)舉措和保障措施?！缎袆?dòng)方案》設定了具體目標：到2026年底，質(zhì)量認證有效性全面提高，認證行業(yè)突出問(wèn)題得到有效治理，認證監管精準有力，認證活動(dòng)依法合規，認證人員專(zhuān)業(yè)敬業(yè)，認證結果真實(shí)有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認證行業(yè)公信力評價(jià)體系逐步完善，質(zhì)量認證行業(yè)公信力大幅提升。
值得注意的是，在本次發(fā)布會(huì )上，市場(chǎng)監管總局執法稽查局副局長(cháng)佟波透露，2024年前三季度，全國市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類(lèi)認證違法案件6049件，有力維護了質(zhì)量認證行業(yè)公平競爭市場(chǎng)秩序。
認證行業(yè)保持較快增長(cháng)
《行動(dòng)方案》的出臺，在全面加強質(zhì)量管理、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面具體有哪些考慮？
對此，蒲淳表示，黨的二十屆三中全會(huì )作出的《決定》中明確提出了“健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的部署要求。制定《行動(dòng)方案》，就是對標黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體戰略要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認證作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度作用，以質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設為抓手，持續優(yōu)化質(zhì)量認證市場(chǎng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心和社會(huì )預期，促進(jìn)質(zhì)量認證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出更大的擔當作為。
蒲淳表示，制定這個(gè)《行動(dòng)方案》，主要有以下考慮：
健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，質(zhì)量認證是最需要，也最有效的著(zhù)力點(diǎn)之一。當前，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟越來(lái)越成熟的情況下，質(zhì)量認證的應用也越來(lái)越廣泛，社會(huì )各方對認證的需求日益旺盛，我國認證行業(yè)連年保持較快增長(cháng)態(tài)勢，質(zhì)量認證市場(chǎng)信用工具、質(zhì)量管理工具、貿易便利化工具的作用越來(lái)越顯現。
與此同時(shí)，也要清醒看到，質(zhì)量認證行業(yè)處在轉型期，正在由數量規模型發(fā)展逐步轉向質(zhì)量效益型發(fā)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，但質(zhì)量認證工作現狀離國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距。
當前，一些無(wú)資質(zhì)機構網(wǎng)絡(luò )賣(mài)證屢禁不止，個(gè)別有資質(zhì)認證機構存在虛假認證等違法行為，管理體系認證市場(chǎng)低水平同質(zhì)化競爭問(wèn)題突出，近兩年新成立的機構頻頻被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，認證審核員違規行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現象暴露出我國質(zhì)量認證行業(yè)公信力不強、專(zhuān)業(yè)化不足、國際話(huà)語(yǔ)權不夠等突出矛盾。
面對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新要求，針對行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，急需市場(chǎng)監管部門(mén)自覺(jué)找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，堅持目標導向，突出問(wèn)題導向，以質(zhì)量認證公信力為抓手，通過(guò)全面深化改革，構建與高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放要求相適配的質(zhì)量認證體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
嚴厲打擊認證違法行為
近年來(lái)，我國質(zhì)量認證行業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)展，但是認證機構虛假認證行為依然存在，市場(chǎng)監管部門(mén)在打擊相關(guān)違法行為方面采取了哪些舉措？
對此，佟波表示，市場(chǎng)監管總局高度重視質(zhì)量認證行業(yè)執法工作，嚴厲打擊虛假認證、違規認證等認證違法行為。2024年前三季度，全國市場(chǎng)監管部門(mén)共查辦各類(lèi)認證違法案件6049件，有力維護了質(zhì)量認證行業(yè)公平競爭市場(chǎng)秩序，主要采取了以下舉措：
一是嚴厲打擊認證違法行為。統籌行政監管執法力量，嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏認證程序，未經(jīng)CCC認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等違法行為。加強行刑銜接，健全打擊治理虛假認證長(cháng)效機制，依法查處并曝光一批虛假認證等嚴重違法認證機構和認證人員，形成震懾效應。
二是進(jìn)一步規范認證執法。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》和《市場(chǎng)監管執法行為規范》等文件要求，積極推動(dòng)認證領(lǐng)域規范化執法，統一行政處罰裁量基準，統一執法尺度，嚴格執法程序，堅決防止“以罰代管”。
下一步，市場(chǎng)監管總局將指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合轄區內認證活動(dòng)特點(diǎn)，堅持懲教結合、寬嚴相濟，強化跟蹤指導，幫助企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)質(zhì)量認證行業(yè)健康發(fā)展。
